2022年3月25日至4月25日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年6月2日，向自治區(qū)黨委和政府反饋了督察意見，提出了整改要求。

巴彥淖爾市委和政府高度重視，堅持把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的具體行動，各級各部門認真履行屬地責任和行業(yè)管理職責，清單化、閉環(huán)式推動各項任務(wù)落實，取得了階段性成效。

截至2024年12月，我市承擔的23項第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改任務(wù)，已完成14項，其余9項正在推進；督察期間交辦的134件群眾信訪舉報案件已全部辦結(jié)。

下一步，巴彥淖爾市將堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和強烈的責任擔當，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

附件：第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告具體問題整改進展情況

巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室

2024年12月31日

附件：

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告具體問題整改進展情況

第一個方面，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位

1.一些地方和部門對新發(fā)展理念缺乏深刻理解，在建設(shè)生態(tài)安全屏障與建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地等重大關(guān)系上認識模糊，思路不清晰、謀劃不全面，推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不強。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、各級黨校教學(xué)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，共計培訓(xùn)21418人次。2022年至今，市委和各旗縣區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想開展集中學(xué)習(xí)37次。

(二)將生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護工作納入《市委常委會工作要點》,召開市委常委會會議49次，召開政府常務(wù)會議30次，研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作。

(三)制定印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進全社會資源全面節(jié)約集約的實施方案》《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境保護治理規(guī)劃》《2022年建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地實施方案》等政策文件。

(四)將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想情況納入巴彥淖爾市2024年度對旗縣區(qū)綜合考核體系，將環(huán)境污染防治、防沙治沙和風電光伏一體化工 程重點項目完成率、林長制和河湖長制落實成效、《“十四五”烏梁素海流域生態(tài)保護治理規(guī)劃》重點項目年度任務(wù)完成率、生態(tài)環(huán)境滿意度等內(nèi)容列為考核內(nèi)容，同時把中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)完成情況、生態(tài)保護紅線管控、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作推進情況等列為扣分項。

(五)強化地方黨委、政府主體責任，圍繞中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察問題整改和其他生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況，按年度組織開展全市生態(tài)環(huán)境保護綜合督查，督促各地各有關(guān)部門堅決扛起責任，切實推動各項決策部署落實到位、各項問題整改到位。

2.一些地區(qū)存在草原林地保護為礦山開采等開發(fā)建設(shè)讓路的問題。 整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)嚴格落實草原林地征占用審核審批制度，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項目占用草原林地。

(二)組織開展了舉一反三排查行動，建立了問題清單和整治措施，有序推進相關(guān)問題整改工作。

(三)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強草原執(zhí)法工作的通知》,持續(xù)加強相關(guān)監(jiān)管工作。

(四)印發(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》,礦山項目在未辦理草原林地征占用手續(xù)前一律不得開工建設(shè)，堅決杜絕未批先建行為。

3.巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)極其脆弱，但當?shù)厝源嬖陂_采行為。整改進展情況：已完成整改。

(一)對相關(guān)礦山進行全面排查，建立了問題臺賬。涉改礦山已全部制定地質(zhì)環(huán)境治理與植被恢復(fù)方案，完成了地質(zhì)環(huán)境治理主體工程。通過播撒草籽、種植灌木等方式，基本完成了植被恢復(fù)治理。

(二)完成了烏拉山山脈沿線區(qū)域資源環(huán)境承載力評價工作，超出資源環(huán)境承載力的相關(guān)礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)已公告注銷。

(三)印發(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》和《烏拉特前旗人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》,建立完善長效工作機制，加強礦山開采日常監(jiān)管，嚴格落實源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系。

4.烏拉特前旗采礦項目侵占荒漠草原。整改進展情況：正在推進。

(一)開展了全面細致排查，建立問題清單，相關(guān)企業(yè)建立了“一礦一策”整治方案，正在有序推進植被恢復(fù)和草原征占用手續(xù)辦理工作。

(二)市政府印發(fā)了《加強草原保護修復(fù)工作的實施方案》,常態(tài)化開展破壞草原林地排查整治。

(三)公安機關(guān)立案偵查涉嫌非法占用農(nóng)用地案件50起，已全部辦結(jié)。

5.烏拉特前旗存在開采超貧磁鐵礦的行為，部分露天礦山未按照規(guī)范進行開采和修復(fù)。整改進展情況：正在推進。

(一)烏拉特前旗組織開展了排查工作，建立了問題整改臺賬，存在地質(zhì)環(huán)境治理問題的相關(guān)礦山均按照“一礦一策”制定了礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案，完成了地質(zhì)環(huán)境治理主體工程。通過播撒草籽、種植灌木等方式，基本完成了植被恢復(fù)治理。

(二)完成了《烏拉特前旗低品位鐵礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用論證報告》,根據(jù)論證結(jié)果，公告注銷了相關(guān)企業(yè)的礦業(yè)權(quán)，完成了閉坑驗收工作。

(三)完成了烏拉特前旗相關(guān)尾礦庫閉庫治理工作，并已從尾礦庫包保責任動態(tài)管理系統(tǒng)中銷號。

(四)印發(fā)了《巴彥淖爾市人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》和《烏拉特前旗人民政府關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》,進一步規(guī)范礦山項目開發(fā)建設(shè)秩序。

6.截至2021年年底，自治區(qū)在期有效露天礦山1482家，占礦山總數(shù)61.6%,目前仍有500多平方公里需要治理修復(fù)。整改進展情況：正在推進。

(一)全市需治理的露天礦山全部編制了礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案，完成了地質(zhì)環(huán)境治理主體工程，并通過驗收。

(二)按年度開展礦山地質(zhì)環(huán)境“雙隨機、一公開”檢查，完成了2022年、2023年植被恢復(fù)情況年度評估工作，并逐級報備。7.12個盟市均未完成單位GDP能耗下降目標，其中6個盟市不降反升。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)印發(fā)了《“十四五”節(jié)能規(guī)劃》,2022年市級批復(fù)節(jié)能審查項目9項，2023年6項、2024年13項，均滿足我市能耗強度標桿值要求。

(二)嚴格“兩高”項目節(jié)能審查約束，2022年以來，全市未違規(guī)批復(fù)“兩高”項目。

(三)分解下達了各旗縣區(qū)“十四五”及逐年度的能耗強度降低目標任務(wù)。定期調(diào)度全市用電、用能情況，分析研究用能趨勢，及時預(yù)警提醒。

(四)印發(fā)全市《“十四五”節(jié)能目標責任評價考核實施方案》,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降。8.盟市、旗縣工業(yè)和信息化部門2017年以來越權(quán)為32個“兩高”項目出具節(jié)能審查意見。

整改進展情況：已完成整改。

(一)涉及的5個項目，2個獲得節(jié)能審查批復(fù)，2個已撤銷，1個落實了能耗指標。

(二)我市已將“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，下一步將嚴肅查處各類違法違規(guī)用能行為。

(三)堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，強化節(jié)能目標責任年度評價和中期評估結(jié)果運用?！笆奈濉币詠恚瑹o違規(guī)新建的“兩高”項

目。

9.2020年7月，全區(qū)焦化企業(yè)產(chǎn)能利用率為73%,自治區(qū)工業(yè)和信息化部門推動出臺文件，取消焦化項目總量控制和產(chǎn)能置換政策，之后8個盟市各級工業(yè)和信息化部門備案焦化項目26個。

整改進展情況：已完成整改。

(一)涉及我市的5個項目，其中未開工4項，均已撤銷備案文件，不再實施；1個核減了生產(chǎn)規(guī)模。

(二)經(jīng)排查，我市未發(fā)現(xiàn)碳化室高度小于6.0米(不含)頂裝焦爐、碳化室高度小于5.5米(不含)搗固焦爐和100萬噸/年以下的焦化項目。10.7個盟市11個超采區(qū)連續(xù)4個季度出現(xiàn)水位下降。

整改進展情況：正在推進。

(一)市政府成立了涉水典型案例問題排查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展了違法違規(guī)取用水排查整治行動。

(二)烏拉特前旗、烏拉特中旗研究制定了有針對性的“一區(qū)一策”綜合治理方案，經(jīng)自治區(qū)水利廳評審?fù)ㄟ^后已印發(fā)。

烏拉特前旗：2024年6月、7月，超采區(qū)水位較上年同期下降0.28米、0.20米，8月、9月、10月水位同比分別上升0.22米、0.75米、0.11米，11月下降0.04米，連續(xù)6個月進入穩(wěn)定區(qū)間。

烏拉特中旗：2024年4月至7月烏拉特中旗超采區(qū)水位分別同比下降0.27米、0.38米、0.15米、0.17米；8月、9月、10月、11月水位同比分別上升0.53米、0.66米、0.46米、0.25米，且計算井水位均未低于最低控制水位，超采區(qū)水位已進入穩(wěn)定區(qū)間。

第二個方面，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護存在差距

11.一些地方和部門沒有嚴格落實“四水四定”要求，節(jié)水、調(diào)水、科學(xué)用水措施不到位。整改進展情況：正在推進。

(一)逐年制定旗縣區(qū)最嚴格水資源管理考核方案，將用水總量指標分解下達至各旗縣區(qū)，旗縣區(qū)根據(jù)轄區(qū)實際統(tǒng)籌分解至各用水行業(yè)。

(二)我市在編制國土空間總體規(guī)劃中，專題研究了“耕地保護與水資源匹配”,將水資源總量、分類用水需求、節(jié)水策略等方面的重要結(jié)論與“三線劃定”等重要工作相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和整體結(jié)構(gòu)布局。

(三)嚴格執(zhí)行定額管理、階梯水價；嚴格取水許可審批管理，新建項目必須達到行業(yè)用水定額先進水平，否則不予審批。

(四)2022年、2023年和2024年取用水監(jiān)測計量項目建設(shè)已完成。12.黃河三盛公水利樞紐長期以來擅自加大黃河取水量。

整改進展情況：已完成整改。

(一)自治區(qū)水利廳重新審批發(fā)放三盛公水電站取水許可證。

(二)河套灌區(qū)水利發(fā)展中心委托中國黃科院完成了北總干渠取退水論證，提出了北總干渠取水量和退水量。2023年北總干渠農(nóng)業(yè)取水量和退水量符合取水許可證要求。

(三)持續(xù)加強對黃河三盛公水利樞紐取水和退水的監(jiān)督管理，規(guī)范北總干渠取水行為，嚴格按許可水量取用黃河水。13.黃河流域內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)業(yè)用水占比高、效率低。

整改進展情況：正在推進。

水肥一體化技術(shù)101.59萬畝，新增種植牧草、谷子等低耗水作物4.68萬畝。2024年新增推廣水肥一體化技術(shù)101.31萬畝，新增牧草、谷子等低耗水作物4.82萬畝。

(三)有序推進“十四五”河套灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造2024年、2025年項目，投資完成率為92%,達到時序進度要求。

(四)印發(fā)了《巴彥淖爾市各旗縣區(qū)年度(2023年7月至2024年6月)農(nóng)業(yè)直口引黃水量指標分配方案》,明確各旗縣區(qū)各時段農(nóng)業(yè)引黃用水直口渠控制目標。出臺了《巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水獎勵辦法》。市水利局制定了《全市農(nóng)灌機電井實現(xiàn)“以電折水”計量整改工作方案》,完成了“以電折水”系數(shù)復(fù)核工作。

14.2020年監(jiān)測顯示，黃河流域內(nèi)蒙古區(qū)域水土流失面積6.7萬平方公里，十大孔兌等黃河泥沙主要來源區(qū)水土流失問題尤為突出。整改進展情況：正在推進。

(一)按要求分解了2022年、2023年和2024年水土流失治理任務(wù)，納入了年度考核內(nèi)容。

(二)2022年以來，全市累計完成水土流失治理面積846.84平方公里。第三個方面，北方生態(tài)安全屏障構(gòu)建仍有短板

15.未批先占、少批多占和非法開墾草原林地等違法行為時有發(fā)生。整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強草畜平衡和禁牧休牧工作的實施方案》,科學(xué)劃定禁牧區(qū)4317萬畝、草畜平衡區(qū)2605.1萬畝，全部實現(xiàn)了落圖管理。

(二)2022年全市完成種草任務(wù)153.68萬畝，2023年完成147.28萬畝，2024年完成137.8萬畝。

(三)印發(fā)了《巴彥淖爾市林長制考核辦法(試行)》,將破壞森林草原資源案件查處納入林長制考核內(nèi)容。開展了2022年森林草原督查工作，國家林草局下發(fā)的圖斑已全部完成核查。

(四)組織開展了排查行動，全市各地排查發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題已全部銷號。

16.12個盟市均未按照《濕地保護管理規(guī)定》要求編制濕地保護規(guī)劃，呼和浩特、呼倫貝爾等8個盟市財政未安排濕地保護資金。整改進展情況：已完成整改。

(一)根據(jù)第三次全國國土調(diào)查公布數(shù)據(jù)結(jié)合2022年度國土變更調(diào)查結(jié)果，全市濕地保護率為42.6%,達到目標要求。

(二)烏梁素海納入國家重要濕地名錄。臨河黃河、納林湖、奈倫湖和居申澤4處濕地納入自治區(qū)第三批重要濕地名錄。查干高勒、金馬湖、頭道橋黃河灘涂濕地、奈倫湖東湖、鏡湖、爛韓貴海子、狼山水庫、德嶺山水庫、烏拉特前旗黃河9處濕地列入盟市重要濕地名錄。

(三)市、縣兩級財政均將濕地保護資金納入財政預(yù)算。

(四)印發(fā)了《巴彥淖爾市濕地保護規(guī)劃(2023-2030年)》。

(五)各旗縣區(qū)共認定22處小微濕地。

17.黃河兩側(cè)灘涂濕地以及中西部地區(qū)自然湖泊未納入濕地類型的自然保護地實施有效保護。整改進展情況：正在推進。

(一)完成了全市黃河灘涂和自然湖泊濕地的現(xiàn)地調(diào)查工作。

(二)配合自治區(qū)完成了黃河兩側(cè)灘涂濕地和中西部地區(qū)自然湖泊濕地保護專項考察，將巴彥淖爾市臨河區(qū)黃河大橋西側(cè)黃河灘涂濕地納入保護名單。

(三)臨河區(qū)黃河大橋西側(cè)黃河灘涂濕地完成了自然保護地擴建申報書、方案的編制。

(四)下一步，在完成總體規(guī)劃批復(fù)后，按要求抓好規(guī)劃落實。 第四個方面，其他需要關(guān)注的問題

18.自治區(qū)現(xiàn)有98座生活垃圾填埋場，23座未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。整改進展情況：已完成整改。

(一)23座未建成滲濾液處理設(shè)施的生活垃圾填埋場中，涉及我市4家，分別為：磴口縣、烏拉特后旗、烏拉特中旗、杭錦后旗，現(xiàn)均已建成并穩(wěn)定運行。

(二)相關(guān)旗縣區(qū)全部編制了《生活垃圾填埋場地下水成因分析報告》,“一場一策”編制了整治方案并落實了防控要求。

(三)組織開展生活垃圾填埋場專項執(zhí)法行動，按要求落實自行監(jiān)測，進一步規(guī)范了垃圾填埋場運行管理。19.全區(qū)69個旗縣、20個設(shè)市城市均應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，目前僅建成14座。

整改進展情況：正在推進。

(一)制定印發(fā)了《巴彥淖爾市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案》。

(二)臨河區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施項目已建成投運。

(三)烏拉特后旗、烏拉特中旗、磴口縣餐廚垃圾處理設(shè)施已完工；烏拉特前旗、杭錦后旗、五原縣正在開展相關(guān)工作。

20.機動車污染防治推進緩慢，呼和浩特市等6個盟市作為國家柴油貨車污染重點治理區(qū)域，約有柴油貨車2.1萬臺，安裝遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的僅1475臺，遠低于國家提出到2020年底達到50%的目標要求。

整改進展情況：已完成整改。

(一)完成了重型柴油車遠程在線監(jiān)控平臺建設(shè)。

(二)確定具備安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)的重型柴油車清單，完成了安裝任務(wù)。21.一些尾礦庫污染防治措施不到位，環(huán)境風險隱患突出。

整改進展情況：已完成整改。

(一)對全市尾礦庫開展了摸底排查工作，建立了環(huán)境風險隱患問題清單，存在問題的相關(guān)尾礦庫全部制定了整改方案，完成了整改。

(二)符合閉庫條件的相關(guān)尾礦庫已全部完成閉庫工程，并由屬地人民政府公告銷號。

(三)指導(dǎo)尾礦庫運營管理單位建立健全污染防治責任制度。按照國家和自治區(qū)要求，規(guī)范開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查。22.自治區(qū)化肥農(nóng)藥減量工作成效不明顯，化肥利用效率不高。

整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)印發(fā)了《巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)面源污染治理四年專項行動方案(2022-2025)》,實施農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動。

(二)印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)作物精準施肥、科學(xué)用藥指導(dǎo)用量告知書》,建成60個農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展千畝示范片，示范片化肥農(nóng)藥減量10%以上。

(三)制定了《化肥農(nóng)藥使用情況和地膜回收情況調(diào)查制度》,2022年度全市化肥畝均用量降低5.11%、農(nóng)藥畝均用量降低2.69%;2023年度全市化肥畝均用量降低5.9%、農(nóng)藥畝均用量降低3.54%。

23.農(nóng)膜回收利用率偏低。全市地膜使用量為2.84萬噸，回收量為1.49萬噸，回收率為52.6%。整改進展情況：已完成整改，長期堅持。

(一)制定印發(fā)《巴彥淖爾市2022-2025年農(nóng)膜回收工作方案》,各地結(jié)合實際制定了農(nóng)膜回收利用工作方案；在統(tǒng)計調(diào)查方面，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報，市縣審核的工作機制。

(二)嚴格落實《關(guān)于做好2022年耕地地力保護補貼有關(guān)工作的通知》要求，完成耕地地力保護補貼發(fā)放與地膜回收掛鉤面積881萬畝，推廣加厚高強度地膜150萬畝，全生物可降解地膜30萬畝。

(三)印發(fā)了《農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量治理專項行動工作方案》,2023年抽檢90批次地膜，合格率93.3%,2024年抽檢100批次，合格率86%,對不合格地膜依法依規(guī)進行了處理。

(四)各地嚴格落實監(jiān)管責任，建立了全鏈條管理機制，通過邊檢查邊普法、發(fā)放宣傳資料等措施，進一步提高了農(nóng)戶清理回收廢舊地膜的積極性和自覺性。

(五)全市建立回收網(wǎng)點511個，2022年度全市地膜回收率85.38%,2023年度為85.5%。