一、文件出臺背景

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，黨中央和國務(wù)院對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易給予高度重視，并出臺了有關(guān)政策。一是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。二是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，對引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展提出了系統(tǒng)意見,并成為各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。三是2015年12月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕149號），作為全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級文件精神，縣農(nóng)牧業(yè)與科技局制定了《五原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法（試行）》。

二、工作目的和意義

（一）推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康有序發(fā)展?！掇k法》是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)性文件，《辦法》的出臺為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，營造良好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)境提供制度性保障。

（二）保障全縣農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。通過公開、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠自由、有序的流動，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置效率和效益，有效發(fā)掘各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值，進(jìn)一步增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）有效促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應(yīng)用?！掇k法》的出臺是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的長效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良好途徑。

（四）有效防范全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行，防止暗箱操作?！薄稗r(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)未進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的，被認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。”這些硬性規(guī)定，保障了農(nóng)村集體資產(chǎn)依法依規(guī)公開入場交易，能有效防范全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作開展措施：

文件出臺后提出以下幾方面的政策措施：(一)闡明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及依附于不動產(chǎn)而產(chǎn)生可進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體通過公開市場將其擁有的全部或部分產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行為。本辦法所稱的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是指經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場。

農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自主決定是否進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行，防止暗箱操作。

（二）我縣成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作實(shí)施意見和方案；統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系；加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧業(yè)與科技局，負(fù)責(zé)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)小組日常工作。

縣設(shè)立縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交易服務(wù)站、村級設(shè)立交易服務(wù)室，形成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村三級一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。明確了縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)室各自職責(zé)。

（三）交易品種包括農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、不涉及公共安全的小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村集體福利采購、農(nóng)村集體社會中介服務(wù)、農(nóng)村小微工程等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體股權(quán)等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價(jià)、拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（四）《辦法》提出，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者代表大會討論通過，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易價(jià)格，不得低于資源資產(chǎn)的原值（凈值）或已有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估值；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)實(shí)行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)未進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一公開進(jìn)行的，被認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的，按相關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進(jìn)行記錄，推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。

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