關(guān)于《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動

實施方案》的解讀

一、文件出臺背景

（一）出臺文件原因：黨中央、國務(wù)院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特別強調(diào)“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規(guī)劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。

（二）出臺文件依據(jù)：學前教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，雖然實現(xiàn)了普及普惠目標，但仍是整個教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著經(jīng)費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實施“學前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

二、工作目的和意義

（一）目的：在深入分析論證研判的基礎(chǔ)上，行動計劃對“十四五”學前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發(fā)展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質(zhì)量目標：幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

（二）意義：

當前，學前教育實現(xiàn)了基本普及目標，開始邁入全面提高質(zhì)量的新階段?！笆奈濉逼陂g，學前教育改革發(fā)展的主要任務(wù)是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機制和提高學前教育質(zhì)量上來。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼兒園建設(shè)，城市新增人口、流動人口集中新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉(xiāng)學前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實保障適齡幼兒入園。二是完善普惠保障機制，切實落實各級政府發(fā)展學前教育的主體責任，完善投入保障機制，健全幼兒園教師配備補充和工資待遇保障制度。三是全面提升保教質(zhì)量，深化幼兒園教育改革，全面推動教研改革，健全質(zhì)量評估體系，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。

三、工作開展措施：

文件出臺后提出以下幾方面的政策措施：（惠民利民舉措、執(zhí)行范圍、有關(guān)期限、執(zhí)行標準等）

一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進工程，實施幼兒園建設(shè)項目，新建改擴建一批公辦幼兒園，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

二是圍繞加大財政投入，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，優(yōu)化完善財政補助政策。二是要求進一步完善資助制度，加大資助力度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。同時，實落實《若干意見》要求，落實并動態(tài)調(diào)整公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，完善企事業(yè)單位、集體辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決好普惠性幼兒園“保安全”“保工資”“保運轉(zhuǎn)”“保發(fā)展”問題。

三是針對幼兒園收費監(jiān)管問題，“學前提升計劃”將采取哪些舉措？

在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機制，進一步加強對幼兒園收費的監(jiān)管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規(guī)范的局面。二是加強對非營利性民辦園收費的監(jiān)管，盡快制訂完善非營利性民辦園收費的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費標準，解決長期以來非營利民辦園不規(guī)范收費亂相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

四是“學前提升計劃”采取哪些措施提高幼兒園教師專業(yè)能力？

師資隊伍是保障學前教育健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為進一步提高幼兒園師資專業(yè)水平，“學前提升計劃”針對農(nóng)村地區(qū)師資弱問題，結(jié)合實際加大農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度，為這些地區(qū)幼兒園補充穩(wěn)定而有質(zhì)量的師資。針對培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，要求制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)規(guī)劃，實施全員培訓(xùn)，突出實踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實效。鼓勵教科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對幫扶基層幼兒園。

五是針對幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

加強教師隊伍建設(shè)，要解決好教師配備和待遇保障問題，從配備上，要求及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從待遇上，要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

六是“學前提升計劃”采取哪些措施加強幼兒園規(guī)范監(jiān)管？

為進一步加強幼兒園規(guī)范管理，規(guī)范辦園行為，“學前提升計劃”提出以下幾點要求：一是強化幼兒園安全保障，要求幼兒園人防、物防、技防建設(shè)全面達標，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系。各有關(guān)部門落實安全監(jiān)管責任，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。二是健全管理制度，要求完善教師資格與配備、安全防護、收費行為等方面的動態(tài)監(jiān)管機制。完善幼兒園信息備案及公示制度，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，接受社會監(jiān)督。三是整治不規(guī)范辦園行為，加強辦園行為督導(dǎo)，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規(guī)定等不規(guī)范辦園行為的幼兒園進行動態(tài)督查。部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。嚴肅查處面向?qū)W前兒童的違法違規(guī)校外培訓(xùn)行為。

七是在提高保教質(zhì)量方面，“學前提升計劃”提出哪些措施？

“學前提升計劃”將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施，一是深化幼兒園教育改革。以先進實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，提升幼兒園教師保教能力。二是深入落實《教育部關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導(dǎo)意見》，推進建立幼小科學銜接機制，提高入學準備和入學適應(yīng)教育的有效性。三是出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，引導(dǎo)幼兒園樹立科學評估導(dǎo)向，全面提高保教質(zhì)量。四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體系，健全教研機構(gòu)，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的教研隊伍，及時研究解決教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

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