五原縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《五原縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展

提升行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣直各有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《五原縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動實施方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。

五原縣人民政府

2023年7月5日

五原縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動

實施方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）、教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動實施方案》等精神，全力推進我縣學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，把實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為重大任務(wù)，強化政府主體責(zé)任，健全保障機制，遵循學(xué)前教育規(guī)律，努力滿足人民群眾幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

強化公益普惠，切實落實政府主體責(zé)任，堅持學(xué)前教育公益普惠基本方向，進一步提高學(xué)前教育公共服務(wù)和普及水平。堅持鞏固提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給。推進科學(xué)保教，堅持以幼兒為本，遵循幼兒學(xué)習(xí)特點和身心發(fā)展規(guī)律，以游戲為基本活動，因材施教、科學(xué)保教，推動幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接，為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。提升治理能力，加強規(guī)范監(jiān)管，推進依法治教、依規(guī)辦園，健全治理體系，強化安全保障，提升學(xué)前教育治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）主要目標

進一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩(wěn)定在90%、60%以上，做好國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對“學(xué)前教育普及普惠縣”的認定工作。普惠性學(xué)前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推動普惠性資源擴容增效

1.科學(xué)規(guī)劃，增加公辦資源供給。縣政府將學(xué)前教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合三孩生育政策實施和地方實際，逐年做好入園需求測算，做好學(xué)前教育布局規(guī)劃的編制工作，完善縣域內(nèi)普惠性幼兒園布局。加快公辦幼兒園建設(shè)，2022年規(guī)劃新增公辦園1所，2023年秋季投入使用。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣自然資源局、五原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五原縣教育局）

2.完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，推進教育公平。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣自然資源局、五原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五原縣教育局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加大扶持力度，發(fā)展普惠性民辦幼兒園。落實財政補助、減免稅費和租金等政策，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免費用、以獎代補、派駐公辦園長和教師、結(jié)對幫扶、實地指導(dǎo)、協(xié)同教研、培訓(xùn)傾斜等措施，探索委托管理、集團化辦園等管理模式，多種途徑擴大民辦普惠性學(xué)前教育資源。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣財政局、五原縣教育局、五原縣稅務(wù)局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

4.鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)“配套園”治理成效。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕23號）要求，完善扶持政策和監(jiān)管機制，鞏固前期治理成果，持續(xù)做好配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收和移交工作。新建小區(qū)配套幼兒園要及時移交縣政府或教育行政部門辦成普惠性幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣財政局、五原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五原縣自然資源局、五原縣教育局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

5.探索幼兒園招生服務(wù)區(qū)運行機制和托幼一體化。規(guī)范幼兒園招生工作，遵循“就近入園”原則，合理劃分公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園招生服務(wù)區(qū)，逐步推動學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。支持有條件的幼兒園按照托育機構(gòu)設(shè)置標準單獨招收2-3歲幼兒，舉辦托育班，推動托幼一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣衛(wèi)生健康委員會，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制

6.優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。按照《關(guān)于調(diào)整巴彥淖爾市公校辦幼兒園收費標準的通知》（巴發(fā)改價費字〔2016〕159號）要求，進一步完善幼兒園收費管理辦法，落實并逐步提高公辦園生均公用基準定額和普惠性民辦幼兒園補助標準，保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣財政局、五原縣教育局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

7.健全學(xué)前教育資助制度。調(diào)整完善學(xué)前教育資助制度，對普惠性幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童予以減免保教費。家庭經(jīng)濟困難兒童根據(jù)自治區(qū)教育廳等八部門出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施辦法（2021修定）》進行認定。（責(zé)任單位：五原縣發(fā)展和改革委員會、五原縣財政局、五原縣教育局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）切實保障幼兒園教師隊伍

8.加強和改進師德師風(fēng)建設(shè)。常態(tài)化培育師德涵養(yǎng)，大力提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)。落實師德師風(fēng)第一標準，將師德考核擺在教師考核的首要位置。完善教師榮譽表彰制度，開展多層次的優(yōu)秀教師選樹宣傳活動。深入落實新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則和幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法，嚴格師德失范行為懲處。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣人力資源和社會保障局、五原縣公安局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

9.加強和改進教師隊伍管理。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公辦幼兒園機構(gòu)編制標準》（內(nèi)機編辦發(fā)〔2020〕100號），科學(xué)合理核定公辦園教職工編制，實行公辦幼兒園人員總量管理，核定控制數(shù)作為編制補充，及時招聘補充公辦園教職工。民辦園按照配備標準配足配齊教職工，嚴格落實《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》,全面持證上崗。嚴格規(guī)范教師聘用，注重考察招聘引進教師的思想政治和師德師風(fēng)情況，將思想政治和師德要求納入教師聘用合同，把好教師隊伍入口關(guān)。推進教師資源數(shù)字化建設(shè)和教師隊伍數(shù)字化管理，深入應(yīng)用全國教師管理信息系統(tǒng)，完善教師基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣人力資源和社會保障局、五原縣財政局、五原縣編制委員會，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

10.加強和改進教師培養(yǎng)培訓(xùn)。制定幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)規(guī)劃，開展幼兒園園長教師分層培訓(xùn)，加大對農(nóng)村幼兒園教師培養(yǎng)力度。創(chuàng)新幼兒園教師培訓(xùn)模式，突出實踐導(dǎo)向，采取集中培訓(xùn)與跟崗實踐相結(jié)合的方式培訓(xùn)幼兒園教師。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣衛(wèi)生健康委員會，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

11.保障幼兒園教師工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。結(jié)合實際按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從縣財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應(yīng)當(dāng)依法保障相關(guān)勞動者權(quán)益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，校辦幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：五原縣財政局、五原縣人力資源和社會保障局、五原縣醫(yī)療保障局、五原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、五原縣教育局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化幼兒園安全保障

12.落實幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園健全安全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和日常安全管理制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立校舍、消防、教育教學(xué)設(shè)備、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，定期組織安全隱患排查，開展應(yīng)急疏散演練，嚴防各類安全事故發(fā)生。按照《中小學(xué)幼兒園安全防范要求》（GB/T29315-2022），加強人防、物防、技防建設(shè)，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和全封閉管理全面達標。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣公安局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

13.加強警校聯(lián)防聯(lián)控。公安機關(guān)優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，加強幼兒園及周邊安全風(fēng)險防控和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，開展幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學(xué)崗”機制?？h教育部門會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣公安局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化監(jiān)督管理，規(guī)范幼兒園辦園行為

14.落實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度。落實縣級人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，完善動態(tài)監(jiān)管機制，提升跨部門協(xié)同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等各方面的動態(tài)監(jiān)管。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，防止出現(xiàn)新的無證園。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入政務(wù)信息系統(tǒng)管理，并由教育部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣市場監(jiān)督管理局、五原縣人力資源和社會保障局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

15.加強辦園行為督導(dǎo)，規(guī)范幼兒園招生和宣傳。教育督導(dǎo)部門依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案》,圍繞辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍等內(nèi)容開展督導(dǎo)評估，特別是重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教職工不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。教育行政部門完善幼兒園招生管理辦法，按照就近入園的原則，科學(xué)布局幼兒園網(wǎng)點，統(tǒng)籌安排招生工作。嚴禁虛假宣傳，清理審查幼兒園榮譽獎牌、宣傳牌匾，凡虛假榮譽獎牌及非法宣傳牌匾一律撤下不得懸掛，各幼兒園招生廣告要按相關(guān)規(guī)定在教育行政部門備案。持續(xù)開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，對未經(jīng)批準冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡稱等進行清理整治。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣市場監(jiān)督管理局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

16.加大校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查力度，全面推動學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。落實《減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的實施方案》,統(tǒng)籌做好面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)。不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)活動。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣市場監(jiān)督管理局，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）深化幼兒園教育改革，助推保教質(zhì)量提檔升級

17.使用國家通用語言文字開展保育教育活動。推進學(xué)前兒童普通話教育“童語同音”計劃，遵循學(xué)前教育規(guī)律，根據(jù)幼兒的年齡特點和心理特征，通過游戲、體驗的方式，開展國家通用語言文字會話、交流、傾聽等保教活動，培養(yǎng)幼兒想說、敢說、喜歡說普通話的意識和習(xí)慣，推進學(xué)前兒童學(xué)會說普通話。（責(zé)任單位：五原縣教育局）

18.堅持游戲為基本活動，實施科學(xué)保教。深入貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，深化幼兒園教育改革，以先進的實踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。教育部門要堅持本土化，結(jié)合我縣學(xué)前教育發(fā)展實際情況、地域特色、人文環(huán)境、季節(jié)特征等，推動以兒童全面發(fā)展為本的保育教育實踐，充分利用本土資源、地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，扎實推進幼兒園課程改革，探索符合地方實際的經(jīng)驗。要以“安吉游戲”試點園為引領(lǐng)，充分發(fā)揮示范帶動作用，全面推廣“安吉游戲”,促進我縣學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：五原縣教育局）

19.深入推進建立幼小科學(xué)銜接機制。深入貫徹《教育部關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接實施方案》，強化幼兒園和小學(xué)雙向科學(xué)銜接，在幼兒園做好入學(xué)準備教育，在小學(xué)開展入學(xué)適應(yīng)教育。（責(zé)任單位：五原縣教育局）

20.完善學(xué)前教育質(zhì)量評估與監(jiān)測體系。以國家《深化新時代教育評價改革總體方案》為指引，落實教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，樹立科學(xué)導(dǎo)向，形成重視過程、關(guān)注幼兒個性發(fā)展差異、以促進幼兒良好行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)興趣為指向的評價方式，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。（責(zé)任單位：五原縣教育局）

21.配齊學(xué)前教育教研員，提升教研水平。要加強學(xué)前教育教研工作，適當(dāng)遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，2023年底前至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建設(shè)一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。教研工作開展要聚焦解決實踐問題，堅持教研為幼兒園教育實踐、教師專業(yè)發(fā)展和教育管理決策服務(wù)。進一步完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。區(qū)域教研、園本教研著重圍繞保教和游戲案例研討兒童學(xué)習(xí)發(fā)展的支持策略。教研人員要深入幼兒園，以研究幼兒游戲為突破口，確定研究專題，及時解決教師在實踐中的困惑與問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，提升教研指導(dǎo)工作質(zhì)量。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動我縣保教質(zhì)量整體提升。（責(zé)任單位：五原縣教育局）

22.推動家園共育。落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021-2025年）》和自治區(qū)《關(guān)于加強和改進中小學(xué)幼兒園家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，建立健全家長學(xué)校工作機制，通過家長課堂、親子活動日等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，廣泛宣傳推廣科學(xué)育兒理念。（責(zé)任單位：五原縣教育局、五原縣婦女聯(lián)合會，各單位按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育工作機制，建立任務(wù)清單，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點任務(wù)、重要舉措，并列入縣政府工作重要議事日程，壓實各方責(zé)任，研究解決提升行動計劃中的重大問題，確保落實學(xué)前教育規(guī)劃、投入、保障、監(jiān)管等責(zé)任。

（二）強化督導(dǎo)考核。扎實推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評估工作，完善督導(dǎo)問責(zé)機制。將推進學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對各部門工作的績效考核，有效促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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